Panorama

nº 3 · 2001

Las alternativas que surgen de la energía creadora y no de la conquista del poder son, en mi parecer, el mantillo donde pueden ir sembrando nuevas sendas y prácticas

Creo que el hecho que OBJECTIF EMPLOI! sea una organización compuesta y dirigida en gran parte por mujeres tiene mucho que ver con el modelo empresarial

Saint-Denis ha optado por llevar una política de desarrollo sostenible y solidario emplazado en el centro de su acción la lucha contra la exclusión

Tras algunos años, la Asociación ha pasado de una organización por dispositivos a un enfoque y a un modelo de intervención integrados

Uno de los desafíos de nuestra sociedad es el de convivir y que el territorio de proximidad es el soporte de ese convivir

L@s habitantes se lanzan también a las iniciativas y hacen propuestas de otros servicio

OBJECTIF EMPLOI! se ha organizado como un elemento de producción de intermediaciones en un proceso de experimentación colectiva 

UN MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL COMPARTIDO:
la participación ciudadana en la construcción del territorio

Rosita Gómez. Después de una trayectoria profesional bastante atípica, desde 1993 forma parte de la association Objectif Emploi! En Saint- Denis (París, Francia), como directora del Área de prospectiva y Proyectos y , recientemente, como miembro del Consejo de Administración de esta misma asociación.

La autora presenta una ponencia que realizó con motivo de unas jornadas sobre desarrollo local, celebradas en Coslada el pasado mes de octubre. En ella hace un recorrido por las acciones más innovadoras puestas en marcha por su entidad en el ámbito del desarrollo territorial y el empleo.

Acepto con mucho placer la invitación de la Unión de Cooperativas Madrileñas de Trabajo Asociado a estas jornadas dedicadas, mediante el intercambio de experiencias, a impulsar nuevos marcos de debate sobre las relaciones que existen entre desarrollo local, desarrollo socio-económico, y me permito añadir, el desarrollo de la persona en tanto que persona global (ciudadano, político y profesional).

Es así como hoy, si bien os voy a contar una historia colectiva, la de OBJECTIF EMPLOI! inscrita no solamente en un territorio - SAINT-DENIS - en una lógica político-institucional, esta es ante todo la historia de " personas ciudadanas ". Ejercen una profesión, pero también han tenido que aprender, por una parte, a pensar por si mismas y en colectivo el sentido profundo de esta misión de servicio publico y, por otra parte, a negociar sus ideas y propuestas enriquecidas por los saberes y recursos que existen localmente, tanto con las instituciones como con los políticos. O dicho de otra manera, por la voz del primer teniente de alcalde de Saint-Denis y presidente de nuestra asociación: " La tarea enorme que representa ganar cada vez mas la confianza acerca de la inteligencia de los habitantes y del conjunto de los agentes locales, expertos de lo cotidiano, para transformar esa vida cotidiana colectiva. "

"Expert@s de lo cotidiano", ¡que concepto tan bonito!, pero, desde la mirada distante, cuantas pequeñas y grandes batallas cotidianas el/ la “expert@ de lo cotidiano" tiene que llevar, dentro y fuera de casa y de la familia, así como en el mundo del trabajo, las rupturas y transformaciones que ha de hacer, asumir e inventar, para crear las energías y creatividad necesarias, para forjarse las competencias y capacidades en su participación en la emergencia y construcción de (micro) alternativas dentro y fuera del (gran) modelo globalizador en el cual nos debatimos el de la " economía de guerra ", inscrito en una pulsión de muerte (de género más bien masculino), donde lo que prevalece es el dinero, el poder y sus violencias. De tal modelo, desgraciadamente, la actualidad nos recuerda día tras día el horror y las consecuencias de sus producciones.

Para ver las cosas con más esperanza y futuro, las alternativas que surgen de la energía creadora y no de la conquista del poder son, a mi parecer, el mantillo donde se pueden ir sembrando nuevas sendas y prácticas para conseguir una " economía de paz y de respeto " inscrita en una pulsión de vida (de género más femenino): Respeto entre países del Norte y del Sur, entre hombres y mujeres, niños y adultos, jóvenes y ancianos, respeto de la naturaleza, la humanidad ... una economía de respeto donde el ser humano esté considerado ante todo como un valor, y no únicamente como un recurso al servicio de quien lo va a explotar, donde cada producción material o inmaterial contribuya a hacer y producir sociedad.
Para hacer sociedad se necesita estar en sociedad, es decir, en un proceso y un espacio donde cada uno de los individuos singulares que somos, con visiones, saberes, ambiciones, retos y utopías, pueda expresarlas, ponerlas en común, experimentarlas colectivamente y difundir la inteligencia colectiva producida por ese movimiento creativo, y gozar de sus resultados.

En este planteamiento, la noción de desarrollo territorial integrado y solidario (por sus agentes y sus ciudadanos) revela el campo a partir del cual la complejidad en la que nos encontramos (históricamente estamos pasando de una sociedad de la mecánica a una sociedad de la inteligencia y de la comunicación) resulta ser la mas oportuna para poder inscribirse y participar en su realización. El territorio (noción geográfica) es, entonces, el soporte donde cada uno va a poder intercambiar y entrelazarse con los otros (noción humana), lo que podemos definir como " ... una corriente solidaria. La acción es el lugar de la puesta en práctica de los principios y valores. El enfoque solidario se interesa más en el papel de la iniciativa desde abajo, que se apoya en formas de negociación paritarias, no pilotadas
por los poderes públicos ". Katalyn KOLOSY - en Le développement local : réflexion pour une definition théorique du concept.

Esto supone que los papeles, las funciones los sitios de cada uno sean sometidos a una transformación, así como el propio modelo democrático: como pasar por la acción de una democracia delegativa a una democracia participativa; una forma de democracia participativa que responda a las necesidades del mundo actual y pueda ir anticipando las del mundo que vamos a legar a las futuras generaciones.

La clave más importante para poder participar de manera activa y duradera en la creación del diseño de una forma de democracia participativa es la relación "poder-saber” , como bien lo señalaba el fundador de la aventura de Mondragón: "para socializar el poder se ha de socializar el saber ". La segunda clave consistiría en dar acceso a cada uno a la autonomía económica y a la dignidad; la tercera, la del acceso al derecho a la creatividad, a la crítica y a la experimentación social.

Esto se va construyendo poco a poco en Saint-Denis y OBJECTIF EMPLOI! puede enorgullecerse, en tanto que actor social, de haber sido capaz de formalizar, a lo largo de los años, una metodología participativa prospectiva y abierta, donde lo que predomina es la herramienta del tejido (mallado) territorial. Esta permite no solamente preservar los valores de solidaridad y de respeto a las personas sino que a la vez da el espacio y el tiempo para reunir las condiciones necesarias para la creatividad y la emergencia del espíritu emprendedor.

Nuestra manera de concebir el desarrollo territorial integrado y solidario, y de practicarlo, se ha ido difundiendo y, hoy en día, los esquemas que os presentaré van circulando y participando en la creación de una cultura común del desarrollo.

No se puede decir que todo esto ha surgido sin confrontaciones, luchas, decepciones y éxitos: seria mentir. Pero creo que en este caso, el hecho que OBJECTIF EMPLOI! sea una organización compuesta y dirigida en gran parte por mujeres (45 mujeres por 8 hombres, el equipo de dirección -encabezado por una mujer compuesto por 5 mujeres y 1 hombre) tiene mucho que ver con el modelo empresarial (de género femenino) que se ha creado, que se podría calificar de "empresa-red de servicio publico",

II - SAINT-DENIS: La lucha contra la exclusión en el centro del enfoque de desarrollo local, un proyecto federador 

Saint Denis se presenta como una ciudad "popular, dinámica y solidaria". Es, antes que nada, una ciudad histórica, capital religiosa de Francia, a dos pasos de la capital política Paris, Se puede caracterizar este territorio situado en su cinturón, a través de palabras como "complejidad, diversidad, multiplicidad de individuos, protagonistas y proyectos, paradojas y luchas". Es también el reflejo de lo que una industrialización feroz ha sido capaz de producir en menos de 100 años tal como desequilibrios humanos, sociales, económicos, urbanos y ambientales.

Saint Denis es también una ciudad de contrastes, con un pasado estructurante y un presente fragmentado y desestructurado, un sentimiento fuerte de pertenencia en la memoria colectiva del movimiento obrero, unas tradiciones de mezclas culturales desde tiempos de los peregrinos de la Edad Media hasta las migraciones sucesivas en el inicio de la industrialización. Es, en definitiva, una ciudad en perpetua construcción, con una actividad económica viva, en la que la cohesión social y urbana se ha levantado en torno a las luchas sociales por la conquista de la dignidad urbana, en la que el valor trabajo ocupa un lugar preponderante.

Cuenta con 87.000 habitantes (- 4.000 con relación al censo anterior, + 20.000 habitantes previstos en los próximos años según el nuevo proyecto urbano) de los que un 30% son de nacionalidad extranjera (entre 40 y 60 étnias). Es una ciudad joven: 3 habitantes de cada 10 tienen menos de 20 años, donde ha dominado la cultura de clase obrera en un contexto de pleno empleo y de grandes industrias.

El mayor desafío al cual se enfrenta hoy es el de "vivir junt@s respetando las diferencias" aunque sometida a varios tipos de mutaciones urbana (desagregación de los barrios), sociológica (desestructuración social), económica (mutación industrial). Es necesario apuntar que cuarenta años atrás el 48 % de los empleos estaban ligados a la industria y el 39 %) a los servicios. Hoy en día el 72% de estos empleos están ligados a los servicios y el 19 % a la industria.

Aunque existen inmensas oportunidades económicas y tecnológicas con la llegada al territorio de la Nueva Economía, se continua luchando contra una tasa de paro que oscila entre el 15/17 % y que afecta particularmente a los jóvenes y a las mujeres. Señalemos que sobre el 62 % de la tasa global de empleo, sólo el 46 % de los activos son mujeres (cifra en aumento pero con contratos precarios, flexibles y a tiempo parcial).

La terciarización de las actividades y la implantación de sectores de actividad generadores de empleos cargados de valor y de futuro se desarrollan en su entorno (las NTIC, el cine, el audio-visual y los multimedias) revelan de manera brutal la inadecuación entre las cualificaciones locales disponibles y las cualificaciones necesarias para el desarrollo de las empresas, así como la debilidad del sistema formativo (sobre el 70 % de su población activa-33 % de empleados y 37 % de obreros- 1 de cada 2 personas no está cualificada).

La desestructuración económica y social, la fragmentación del territorio y las diversas crisis y rupturas han tenido como consecuencia el debilitamiento de los lazos y la condensación de las desregulaciones sociales, económicas y políticas.

Tomando en cuenta esta realidad, Saint-Denis ha optado por llevar una política de desarrollo sostenible y solidario emplazando en el centro de su acción la lucha contra la exclusión: Por el empleo y la inserción profesional, la educación, la cultura, la vida social, el medio ambiente y la democracia local para hacer frente al riesgo que se va vislumbrando de ser una ciudad rica con una población cada vez mas pobre.

OBJECTIF-EMPLOI! : Como surge y en que ámbito trabaja

La necesidad de regular esta complejidad impulsa a la colectividad local a jugar un papel portador de un gran número de proyectos e innovaciones institucionales, entre los cuales figura la Asociación OBJECTIF-EMPLOI!
La ciudad, relativamente rica, mantuvo durante el periodo de crecimiento y de pleno empleo unas políticas sociales importantes. Antes de 1992, fecha de la creación de OBJECTIF EMPLOI!, utilizaba desde algunos años dispositivos propuestos por el Estado como acompañamiento a su política local (DSQ (desarrollo social de los barrios), Contrato de Aglomeración, proyecto de ciudad, RMI (renta mínima de inserción). Constatando que estos dispositivos estigmatizaban no sólo a los habitantes sino también a los barrios, fragmentaban las intervenciones públicas y la vida de la gente sin lograr la superación de la exclusión, y frente a la masificación de los problemas del paro y a la complejidad de los dispositivos de inserción, el Ayuntamiento:

- crea una Dirección de inserción Profesional dentro del organigrama municipal

- unifica y renueva el conjunto de los dispositivos existentes,

- firma un contrato con el Estado y Europa para diseñar y llevar a cabo un Plan Local de inserción por la Economía.

Para dar respuesta a esta última medida se crea una Asociación, denominada OBJECTIF-EMPLOI!.

Tras algunos años, la Asociación ha pasado de una organización por dispositivos a un enfoque y a un modelo de intervención integrados que articulan, poniendo en red a los diferentes actores afectados, el desarrollo social, el desarrollo económico y el desarrollo local.

Su finalidad no es otra que la de movilizar desde el yacimiento de actividades potenciales o existentes y de empleo local a los asalariados, las instituciones, las asociaciones y las empresas en una lógica de desarrollo duradero y de lucha contra la exclusión por el empleo. Desarrolla su actividad en la perspectiva del respeto a las personas y a sus diferencias.

Apoyándose en las potencialidades, los recursos de los habitantes y del territorio sus objetivos son definir un proyecto global por el empleo, en coherencia con el desarrollo económico y social, impulsar, experimentar prácticas innovadoras en materia de formación, cualificación y creación de actividades, así como valorizar las redes de los socios para multiplicar las respuestas al paro.

Es por eso que articula y gestiona de manera global dispositivos de intervención a favor del empleo: apoyándose en una red externa de operadores del mundo de la inserción y de la formación, desarrollando relaciones con el tejido local de empresas de todos los sectores.
Moviliza sus recursos por el territorio en torno a una sede en el centro de la ciudad y con una red de 5 antenas de barrio -de las que una se sitúa en una ciudad limítrofe-, y dos espacios singulares (el Centro de Recursos: puesta en red de intercambios de información en materia de búsqueda de empleo y formación ' Mil y Un saberes, red intergeneracional e intercultural de autoayuda e intercambio de conocimientos). Actualmente se esta abriendo otro espacio: una plataforma de formación territorial izada para responder de manera innovadora y construir conjuntamente con las empresas respuestas a nivel de la formación, respectuosas no solamente con las necesidades de cualificación de las empresas sino también de las personas y de sus proyectos.

En el movimiento de mutación acelerada al que está sometido el territorio, la nueva organización deberá permitir mejorar su posicionamiento en tanto que estructura del tipo "empresa en red" dedicada al desarrollo integrado (quizás una agencia alternativa de desarrollo económico), y salir por fin del campo restringido y estimagtizante de "la inserción".

Un ejemplo. A.L.I.C.E.S., una respuesta innovadora conducida por la sociedad civil, la génesis de una plataforma de servicios y de una empresa-red
Entre otros muchos proyectos apoyados por OBJECTIF EMPLOI !, hemos destacado el de A.L.I.C.E.S, (Agence de Liaison et d'lnnovations par la Commercialisation d'Energies Solidaires) por su originalidad y el proceso participativo que va llevando a cabo.

Su objetivo: "participar en la construcción" de la economía de la relación, productora de sentido y de riqueza compartida. La economía de la relación significa el co-desarrollo del individuo, del territorio, de la economía y del encuentro de espacios y energías".

A.L.I.C.E.S. nace del deseo de algunas personas conscientes de que uno de los desafíos de nuestra sociedad es el de convivir y que el territorio de proximidad es el soporte de ese convivir. En esta concepción de sociedad, la prestación de un servicio no es una actividad banal, puede ser productora de enlaces (noción de igualdad entre consumidor /a y proveedor /a). A partir de esta visión hay que analizar a quién están destinados los servicios (y con que coste), qué cualificaciones se precisan (competencias fuertes) y qué modelo de organización se necesita y se quiere construir.

-Una reflexión sobre el desarrollo posible de servicios de proximidad en Saint-Denis, a condición de construirlos junto con el usuario

Como en ese momento no sabíamos por donde empezar, decidimos abrir juntos un espacio vacío " la tienda del NADA", donde pensamos que podrían desarrollarse talleres, fuentes de intercambios múltiples (económicos, culturales, sociales).

Como de esto no estábamos seguros, decidimos no hacer nada, tan sólo ocupar el lugar y ver como los paseantes reaccionan. Efectivamente, los paseantes, que como muchos de nosotros no soportan el vacío, van traspasando la puerta y preguntando cosas como "qué se vende aquí, qué se hace aquí”. Pregunta a la que sistemáticamente se responde: NADA, pero simultáneamente se pregunta y Vd. ¿qué querría que hiciéramos?. Se inician así conversaciones sobre sus deseos, sus aspiraciones, sus expectativas, sus maneras de ver las cosas.

~ Una tienda bazar

La tienda se va llenando y transformándose en bazar de una multitud de informaciones que son el CAPITAL de partida de una asociación, ALICES (Agence de Liaison et d'innovation para la Commercialisation des Energies Solidaires), ya que hay un encuentro entre las peticiones y la oportunidad de servicios y de nuevos empleos con la voluntad, no de una sola persona, pero de un colectivo.

Se trata de experimentar, sobre la base de un entrelazado territorial, la puesta en marcha de un depósito y la prestación de una multitud de posibilidades de servicios demandados, de estar a la escucha de las propuestas de los usuarios en materia de servicios de proximidad, así como de comercializar en circuito corto algunos productos (legumbres biológicas, conservas, vino, aceite, confituras, juguetes de madera y de materiales de recuperación, creación de arte, bisutería, etc), que emanan de los espacios de pequeños productores locales, regionales o extranjeros que comparten los problemas de desarrollo sostenible y de respeto al medio ambiente.

ALICES aporta, en suma, una dimensión más humana ofrece a sus interesad@s espacios y tiempos de fiesta puntuales que permiten encuentros intergeneracionales, interculturales. L@s habitantes se lanzan también a las iniciativas y hacen propuestas de otros servicios. Este depósito de ofertas y puesta en red de productor@s y consumidor@s, el modelo de gestión de la complejidad de este tipo de bazar, la convivencia que existe en este lugar producen al término de un año cerca de 300 clientes /as (personas, asociaciones, comerciantes, artesanos y empresas). Para ALICES, se trata en la actualidad de continuar manteniendo el reto de la solvencia de sus prestaciones y el desarrollo de este movimiento de convivencia en torno a algunas prestaciones de calidad. Los resultados al cabo de un año hacen prever un horizonte de autofinanciación de más de un 60% (sin contar las subvenciones).Es de señalar que al cabo de los dos años hemos cumplido con los objetivos y que el desarrollo de ALICES es exponencial.

Los servicios ofrecidos son, fundamentalmente: tareas administrativas acompañamiento de personas organización de buffets, participación en acontecimientos de envergadura, distribución de productos regionales..

Su desarrollo se perfila cada vez mas claramente en torno a una función de plataforma de servicios prestados directa o indirectamente a la población, a la colectividad local y a las empresas (otra empresa-red).

En conclusión, resaltan una serie de preguntas:

- El desarrollo de enlaces y relaciones es una inversión, ¿Que capacidad puede mantener ALICES de seguir abierta hacia las personas, ideas, mientras que una lógica de rentabilidad económica debe guiarla si quiere continuar existiendo?.¿Quien paga ese enlace social?. ¿Quien se aprovecha de él, mas allá de ALICES y de sus clientes?.

- La asociación ofrece unos servicios a sus soci@s y client@s. Es lo que la diferencia del comercio tradicional. ¿Como compartir con sus adherentes potenciales (individuales, empresas, colectividades ) y con sus socios productores de la red, los valores que la animan? ¿Cual puede ser el sitio de los adherentes en la vida de la asociación?

- ¿Como seguir siendo una alternativa económica, en medio de un espacio importante de lo que hoy se llama la Nueva Economía, sin dejar de ser lo que es?, ¿que forma jurídica y económica inventar para acoger el "modelo empresa-red de servicios " emergente (cooperativa, cooperativa + asociación) ...?

CONCLUSIONES

Para responder a la cuestión de partida relativa a las prácticas y, añadiré, a las producciones de los agentes locales y de desarrollo, a la par de los agentes sociales y económicos del territorio, recordemos que OBJECTIF- EMPLOI! busca la superación de la gestión taylorista del paro por la vía de los dispositivos de inserción y la instauración de un proceso de enfoque global, tanto para las personas como para el futuro del territorio. En la visibilidad de los procesos generados en la voluntad de "actuar de otra manera sobre su territorio" se enraíza la producción de conexiones/ interacciones entre el devenir de la persona y del territorio.

OBJECTIF-EMPLOI! se ha organizado como un elemento de producción de intermediaciones en un proceso de experimentación colectiva (proceso iniciático) de un proyecto que se hace por el camino, en el que todos tratan de superar las fronteras y los marcos impuestos (o supuestos como tales). Posicionada en un modelo institucional, gestiona la tensión entre las orientaciones fijas de unos y las intenciones y particularidades de otros, así como en el impulso sobre una multiplicidad de singularidades. Se trata también de aprender a gestionar lo inesperado, a resituarlo en un contexto movedizo y, simultáneamente, a ponerlo en perspectiva: lo que nosotros llamamos la co-construcción de una visión de futuro.

El criterio más significativo de su modo de organización es su capacidad de generar una relación así como producir la animación de los frutos de estas acciones sobre el territorio.

Este proceso participativo se apoya en dos pilares. El primero es el tríptico cargos electos /técnicos /ciudadanos y sus funciones respectivas. La puesta en movimiento de este tríptico y los debates que inmediatamente siguen generan la energía necesaria para la activación del proyecto territorial que constituye el segundo pilar. Este trabaja en la producción de una visión de futuro compartida en la que se construye la confianza para superar la crisis (ponerse en situación y emprender juntos) por la comprensión de los retos recíprocos y su puesta en tensión /negociación /contractualización (aprendizaje, impertinencia, corresponsabilidad).

Este proceso de construcción de la confianza, necesaria para la vida de una red, es sin duda una "utopía conductora" que podría llevarnos a los que llamarnos una sociedad aprendiz y competente, emprendedora y responsable de la producción de su futuro.

Este nuevo tríptico nos remite a la cuestión de la democracia y de la gobernabilidad territorial. Para OBJECTIF-EMPLOI ! el mallado territorial deviene en herramienta incontestable al servicio de la democracia que se concreta en la calidad de las relaciones que pueden anudarse en un espacio y un contexto dados. Permite pensar lo local en su globalidad para actuar de manera pertinente, cada uno a partir de su posición pero teniendo en cuenta la del otro. Esta forma de “hacer sociedad" invierte la lógica de competitividad en lógica de cooperatividad. El territorio deviene así el espacio donde, por ejemplo, el desarrollo económico debe vivir en la concertación, la cooperación y el respecto mutuo: una alternativa al todo liberal y a la guerra económica.

El territorio es también el espacio donde el desarrollo surge por el juego "ganador-ganador" en el que cada uno de los actores se reconoce y es reconocido en su justo sitio, en el papel que desarrolla y en las aportaciones que produce en ese lugar. Es, entonces, en la elaboración concertada de las reglas del juego donde podrán afirmarse actitudes y prácticas de cooperación, de respeto mutuo y de delimitación de intereses.

Este enfoque, a condición de que se apoye sobre la confianza, debate y concertación puede ser uno de los elementos motores, factor de concretización de la voluntad de " hacer y producir la ciudad de otra manera ". Podrá facilitar, no solamente la expresión del “sueño colectivo", sino también la emergencia de un proyecto federador de territorio, movilizador y productor de las energías creadoras indispensables para el movimiento de transformación de la sociedad local.